论城管市容管理行政处罚自由裁量权的规范与实施

城管部门在城市管理中出现的较大问题主要集中在市容管理方面，而行政处罚权作为一种法律赋予的重要管理手段，每天在大街小巷城管部门都在对违反城市管理的当事人进行着行政处罚。行政处罚手段作为一种对被处罚人直接产生经济利益损失的行政手段，必然会招致被处罚对象的不满，容易在处罚者与被处罚者之间产生矛盾。行政处罚自由裁量权是指行政主体依据法律、法规赋予的职责权限，基于法律、法规及行政的目的和精神，针对具体的行政法律关系，自由选择而作出的公正而合理的行政处罚决定的权力。通过对城管市容管理方面行政处罚中自由裁量权的研究，促进城管部门执法的公信力，使行政处罚达到符合立法宗旨、公主合理、过罚相适应、提高行政效率的目的。

关键词　城管  行政处罚  自由裁量权   

目录

摘要I

一、法律法规对行政处罚自由裁量权设定的法律分析1

（一）、法律对行政处罚自由裁量权的规定1

（二）、行政法规对行政处罚自由裁量权的规定2

（三）、地方性法规对行政处罚自由裁量权的规定2

（四）、规章对行政处罚自由裁量权的规定3

二、城管执法部门对市容管理行政处罚自由裁量权项目目录的设定3

（二）、自由裁量权项目目录设定的原则4

1.公正、善意、合乎情理原则4

2.正当目的原则4

3.合乎法的目的原则4

（三）、自由裁量权项目目录设定的技术控制4

1.事实、性质、情节以及社会危害程度的细化和裁量格次划分4

2.综合考量，追求效率，扩大执法效果6

三、对执法机构及执法人员行使行政处罚自由裁量权的控制6

（一）、执法机构行使行政处罚自由裁量权内部流程及权限的设定与控制6

（二）、执法人员行使行政处罚自由裁量权的控制6

1.加强执法培训6

2.培养执法人员的职业素养7

3.建立合理的工作考核办法7

（三）、责任追究制度7

（四）、外部对城管执法部门行使行政处罚自由裁量权的监督7

1.立法部门的监督7

2.政府的监督8

3.司法的监督8

4.被处罚对象的监督8

5.媒体、公众的监督8

参考文献9

致谢10