从村民自治走向乡镇自治

自我国1994年实行税制改革后，中央和地方的财权和事权得到明晰。这些措施在取得成效的同时，却给乡镇机构的运作带来了极大的困难，有关乡镇机构改革的问题因而便成为理论界和实务界探讨的焦点。村治与乡政，在我国实际实行过程中不断合流与冲突，下沉与上收，而合流始终占据优势地位，这就使得村民自治逐渐沦为表面制度，未达到自治的根本目的和功效，使得基层民主自治流于形式，最终仍然成为乡政的一部分。笔者试图在本文中分析我国历史上地方自治的传统、税制改革变化,借鉴国内外基层民主自治理论和实践经验，并紧密结合当前乡镇体制改革,尝试探索出我国基层自治中一直以来难以进步的根本原因所在和解决路径，提出建立乡镇自治的设想并进行理论推导，望可对目前火热进展的乡镇体制改革有所裨益。

关键词　村民自治  税制  乡镇自治  社会自治

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摘要I

引言1

一、从村民自治走向乡镇自治的必要性2

（一）现行村民自治的层次低，范围小2

（二）基层民主是一种国际化趋势2

（三）税制改革及其影响3

二、实行乡镇自治的可行性分析5

（一）实行乡镇自治的思想基础5

（二）实行村民自治的启发5

（三）乡镇自治的经济基础6

三、在我国实行乡镇自治的基本构想8

参考文献11

致谢12