论内部行政行为的外部化

我国传统行政法学理论认为，内部行政行为由于不对外产生实际的法律效应,其不具有可诉性。那么，在传统的内部行政行为不可诉理念之外,是否存在在特殊情况下内部行政行为具有可诉性的可能？如果存在，在这种情况下所发展出来的“外化”现象的具体构成要素为何?本文便以“内部行政行为外部化”为探讨对象，从相关的概念界定出发，归纳了内部行为外部化在司法实践中的典型样态，并详细讨论了内部行政行为外部化的可诉性，最后对内部行政行为进行司法审查的规则进行了总结。

关键词：内部行政行为 外部化 可诉性 司法审查

目    录

摘要I

一、相关概述2

（一）内部行政行为的内涵与界定2

1.内部行政行为的内涵2

2.内部行政行为的界定2

（二）内部行政行为外部化的内涵2

（三）内部行政行为外部化的典型样态3

1.会议纪要3

2.下级机关的初审4

3.上级机关的批复、指示或批准4

二、内部行政行为外部化的可诉性5

（一）可诉性的必要性5

1.行政诉讼目的的要求5

2.人权保障的要求5

（二）可诉性的可行性6

1.法律依据6

2.理论依据7

3.行政诉讼的必然发展趋势8

三、内部行政行为外部化司法审查的规则9

（一）原告资格的认定9

（二）被告的确定9

（三）举证责任的分配10

四、结语12

参考文献13

致谢14