行政立法中公众参与保障问题研究

伴着社会向前发展，行政立法的覆盖范围越来越大。其正当性主要是源自于民主，公众参与能够为行政立法注入更多的正当性来源。公众参与有利于提高立法质量，促进法治的实现。行政立法是法定的行政机关依照法定权限和程序制定行政法规和规章的活动。在司法实践中往往存在着立法机关对行政机关授权过宽，使之行政机关在行政立法过程中享有太多自由裁量权。世界各国普遍采取立法机关授权立法控制、司法违宪审查控制的方法来有效地控制行政机关的行政立法权。随着民主思想的不断高涨，公民主动要求参加国家政治生活的愿望也更加强烈，能够充分体现民主精神的公众参与理论也慢慢兴起，行政立法中的公众参与使得人民主权理论能够在行政立法过程中得到延伸，能够让公众参与行政立法全过程，从而有效地防止行政立法过程中行政自由裁量权的滥用，使行政立法权能够良好运行。本文分析了我国行政立法过程中公众参与存在的一系列问题，在此基础上有针对性地提出了我国完善行政立法过程中公众参与制度的建议。

关键词    行政立法；公众参与；保障问题

目录

摘要I

目录I

一、 行政立法中公众参与的意义1

（一）行政立法的含义1

（二）行政立法公众参与的重要性2

二、 我国行政立法与公众参与的发展现状3

（一）我国行政立法发展现状3

（二）行政立法公众参与现状3

三、行政立法公众参与存在的问题5

（一）缺乏行政立法动议权5

（二）行政立法公开的程度低 5

（三）行政立法听证程序流于形式6

（三）征求意见的法律规定不明确6

（四）公众参与意识低6

（五）公众参与行政立法欠缺救济机制7

四、 完善行政立法中公众参与的保障措施8

（一）完善相关法律8

（二）构建网络平台征求意见8

（三）加强公众法律意识，提高参与能力 8

（四）完善行政立法听证制度8

（五）完善行政立法公众参与救济措施9

五、 总结10

参考文献11

致谢12