现阶段行政处罚的困难及完善

行政处罚是指行政主体依照其法定职权，经法定程序，对违反行政法律规范但尚未构成刑事犯罪的行政相对人给予行政制裁的一种具体行政行为。行政处罚之意义在于维护国家的公共管理秩序，对于违反国家行政法规破坏行政管理秩序、但严重性又未达到刑事犯罪危害程度的违法行为进行规制与处罚，是我国行政管理体系中不可或缺的重要一环。

但在我国当前的社会环境与立法背景下，行政处罚在一些时候并未能收获其应有的作用，尤其暴露出我国基层行政体系中行政处罚面临的一些困难。如存在行政行为认定困难、行政处罚的裁量权限较大；行政处罚的实施方式、程序不规范等缺陷。本文拟就行政处罚在实践中所涉若干困难加以分析，提供完善思路。

关键词　行政处罚 行政立法 法律实践

目  录

摘要1

一、行政处罚概述3

（一） 行政处罚的性质3

（二） 与特定概念的辨析3

1.行政处罚与刑事处罚3

2.行政处罚与行政收费4

二、行政处罚的实践困难及其产生原因5

（一）行政人员体制改革不彻底5

（二）行政处罚的法律识别方法尚未明确5

（三）案件调查与处罚未分离6

（四）缺乏证据资料6

（五）信息公开存在问题7

三、困难的应对与立法建议8

（一） 应对方式8

1.强化思想教育，增强依法处罚意识8

2.执法必严，严格行政处罚行为8

3.规范处罚程序，确保行政处罚的合法性8

4.加强监督，提高行政处罚效率8

（二） 立法建议9

1.积极引入行政处罚的准司法程序9

2.行政处罚程序权利制度的完善和发展9

3.明确特别法中行政处罚设定和实施的具体要求和条件9

4.立法规定行政处罚种类制度10

参考文献11

致谢12