行政规范性文件存在问题分析 --以莲都区畜牧业发展相关规范性文件为例

行政规范性文件是行政主体实施行政管理行为的重要依据，其内容合理合法与否事关群众切身利益、公共秩序和政府形象。近年来，为管理千变万化的行政事务，行政规范性文件制定数量增多，其不合理、不合法等问题突显，与行政规范性文件制定的初衷相悖，因此有必要对其存在的问题和原因进行分析，进而达到从源头上进行规制的目的。本文首先对行政规范性文件的概念和存在意义进行阐述，进而以莲都区畜牧业发展相关规范性文件为例，对其存在的主要问题和原因进行分析，最后从行政管理视角出发对如何提高行政规范性文件制定的质量提出对策建议，以期从源头上减少违法行政行为的发生，促进法治政府建设。

关键词　行政规范性文件；存在问题；原因分析；建议对策

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摘要I

引言1

一、行政规范性文件的概念与存在的意义2

（一）行政规范性文件的概念2

（二）行政规范性文件存在的意义2

二、莲都区畜牧业发展相关规范性文件存在的主要问题3

（一）规范性文件间对同一内容规定未能协调一致3

（二）规定内容缺少前瞻性3

（三）具体执行遇阻4

（四）临时性机构制定规范性文件留存监管空白5

三、莲都区畜牧业发展相关规范性文件存在问题的原因分析6

（一）考核杠杆驱使相关规范性文件出台6

（二）受畜牧行业急、重、险特性影响6

（三）莲都区市辖区的特殊体制机制问题6

（四）专业制定规范性文件人员和团队缺乏7

四、提高规范性文件质量的几点思考8

（一）以实际需要为前提严控行政规范性文件出台8

（二）以规范程序为手段强化行政规范性文件管理8

（三）以人员素质为抓手提高行政规范性文件质量9

参考文献10

致谢12