论我国工伤认定制度的完善

工伤认定是工伤职工享受工伤待遇的前置程序，决定着受伤或患病职工是否具有享受社会保障的权利。从工业社会发展的脉络来看，工伤认定制度的发展经历了雇主过错责任时期、雇员无过错责任时期以及过错责任共担期，其间体现着各国政府对效益与公平的考量。我国的工伤认定制度以无过错责任、劳权保护及认定法定为原则，但在制度建设和实践中存在着劳动关系确认“扩大化”、工伤认定标准“差异化”、工伤认定程序“失调化”等问题。因此，拓宽保障“范围”、统一认定“尺度”、优化认定“程序”是破解工伤认定制度与实践困境的核心要义。

关键词　工伤认定 劳动关系标准 工伤认定程序

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摘要I

一、我国工伤认定原则1

（一）无过错责任原则1

（二）劳权保护原则1

（三）认定法定原则1

二、工伤认定制度与实践存在的主要问题2

（一）劳动关系确认“扩大化”2

1.“扩大化”的主体责任2

2.“差异处置”的特殊人群2

（二）工伤认定标准“差异化”3

1.可以“随意”推定的因果关系3

2.可以“共享”的第三责任赔偿3

（三）工伤认定程序“失调化”3

1.“冗长”的认定周期3

2.“缺位”的听证程序4

3.“失当”的期限设置4

三、完善工伤认定制度的建议5

（一）扩宽保障“范围”5

1.完善制度体系，统一法律适用5

2.扩大参保范围，实现工伤保险全覆盖5

3.明确用人单位责任，实现工伤保险基金全承担6

（二）统一认定“尺度”6

1.归纳与列举并重6

2.原因与结果关联6

（三）优化认定“程序”7

1.认定前后“化繁为简”7

2.事中听证“虚中求实”7

3.期限合理“锦上添花”7

参考文献8

致谢9