摘 要
近年来，随着我国经济水平不断提高，社会文明的进步和人们法制观念的不断增强，居民维权意识的逐步提高，同时城市化进程的加快，外来人口迅速增长，各种新类型的民间纠纷增多，新型矛盾不断涌现，给社会稳定工作带来很大压力。一方面人民法院受理的民事案件不断上升，人民解决矛盾的社会成本不断增加，另一方面人民调解委员会受理的民事纠纷案件相对比较简单，人民调解的社会公信力下降了，这二升一降，折射出目前我国民间纠纷官司化的现象日趋明显，而具有历史传统与中国特色的人民调解功能在弱化。笔者立足于长期在乡镇工作的经历，在新时代、新形势、新常态下，针对新时期农村纠纷的特点和对人民调解的新需求，从选题背景和个别案例出发，总结归纳了目前乡镇人民调解的机制和现状；分析了目前乡镇人民调解与诉讼存在的问题和两者之间的优势互补，从多方联动、创新方式、强化保障等方面，提出完善和发挥乡镇人民调解的作用，促进城乡和谐发展的建议。
关键词：人民调解 民事案件 完善 调解 和谐社会。
目 录
前言………………………………………………………………………………1
一、当前人民调解和诉讼存在的问题…………………………………………1
（一）基层调解存在的问题……………………………………………………1
1．基层调解的法律权威还不被群众充分认可…………………………………1
2．基层调解人员能力不适应调解工作的实际需要……………………………2
（二）诉讼存在的问题…………………………………………………………2
（三）法院诉讼与人民调解互动机制存在的主要问题………………………2
1．缺乏必要沟通，解决问题的标准不一………………………………………2
2．关系未理清，指导功能未能充分发挥………………………………………3
二、人民调解与诉讼的优势互补………………………………………………3
（一）诉讼对人民调解具有指导并最终解决纠纷的作用……………………3
（二）人民调解分担了诉讼的压力并有效维护了社会和谐…………………3
1. 群众更易于接受调解来解决矛盾纠纷………………………………………3
2.人民调解比诉讼成本低、迅速和便利………………………………………3
3.人民调解可以将矛盾化解在萌芽……………………………………………4
三、改善乡镇人民调解与诉讼有效互补的法律建议…………………………4
（一）相应提高人民调解协议的法律效力……………………………………4
（二）充分挖掘农村各类人员的调解潜力……………………………………4
（三）加大对基层人民调解的基本保障………………………………………4
（四）积极探索符合中国国情的“大调解”格局……………………………5
结语………………………………………………………………………………5
参考文献…………………………………………………………………………6
致谢………………………………………………………………………………7
