行政不作为的国家赔偿问题初探

我国行政法学理论体系主要是以行政行为理论为中心构建的，行政行为又可分为行政作为与行政不作为。目前，我国行政法学界对行政行为的研究主要集中在行政作为层面，而对行政不作为则缺乏系统性的研究，在与之相应的法律制度设计上也呈现相对空白状态。    

但在现实生活中行政不作为现象却是大量存在，工商机关不为符合条件的申请人颁发许可证，质检部门疏于履行质量监管职责……身负法定行政作为义务的公权力主体，在具有履行该义务能力之场合，不履行相应义务的违法行政行为就是行政不作为，这种行为往往直接或间接侵犯了行政相对人的合法权利并给其造成损害。因此，应当完善我国的国家赔偿法律制度。

关键词　行政不作为；国家赔偿；制度

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摘要I

引言2

一、 相关理论概述3

（一）行政不作为国家赔偿的概念界定3

（二）行政不作为国家赔偿的构成要件分析3

1.行政不作为国家赔偿的主体分析3

2.行政不作为国家赔偿的行为分析4

3.合法权益受到损害的事实分析5

4.行政不作为国家赔偿的因果关系分析5

二、我国行政不作为致损的救济现状6

（一）我国行政不作为致损救济的立法现状6

（二）我国行政不作为致损救济的实践现状7

三、确立行政不作为国家赔偿责任制度之立法建议9

（一）将行政不作为明确纳入国家赔偿范畴9

（二）赔偿责任分配中适用行政先行赔偿原则9

（三）完善行政不作为国家赔偿的程序10

结论11

参考文献12

致谢13