论地方财政风险及防范

摘    要

在历经多次金融风波特别是东南亚金融风暴之后，全社会对金融风险的危害性有了深刻了解，从而对防范和化解金融风险形成了共识。然而对财政风险问题，尤其是地方财政风险问题，由于多方原因，目前仍存在认识不足、重视不够的问题。如何合理分析和界定地方财政风险，如何对引起地方财政风险的各个具体要素进行正确的统计，如何防范和化解地方财政风险，应该引起全社会和整个政府的共同关注。首先，本文在借鉴他人研究成果的基础上大胆创新，把地方财政风险界定为赤字风险和债务风险，把地方财政风险分为流量风险和存量风险，运用此分类方法，可以方便、直观地计算出地方财政风险。通过计算历年地方政府赤字和利用经验分析法得出基层政府债务后，得出了我国的地方财政风险。其次，对引起地方财政风险原因进行了大致的归纳，主要在于中央和地方的事权划分不清、财政收支不对称、转移支付的不规范和官员激励制度的缺陷。最后，针对以上原因，提出了可行性的解决方案：明确各级政府间事权划分、完善政府间转移支付、取消地方政府对国企的担保贷款权、赋予审计部门较大的监督权。同时，对各方案的实施目标、路径等问题进行了简单的论述。

关键词：  财政风险     分税制     财政体制

目  录

1引言 1

2地方财政风险界定及衡量 1

2.1地方财政风险内涵 1

2.2地方财政风险界定 2

2.3赤字风险 2

2.4债务风险 3

2.5风险的衡量 5

3地方财政风险的成因 6

3.1中央与地方事权划分不清 6

3.2中央与地方财政收支的不对称 7

3.3中央与地方转移支付的不规范 9

3.4官员激励制度的缺陷 10

4地方财政风险的防范 10

4.1进一步明确各级政府间事权划分 11

4.2完善政府间事权划分 12

4.3取消地方政府对国企的担保贷款权 13

4.4赋予审计部门更大监督权 14

结  论 16

致  谢 17

参 考 文 献 18

表1近几年地方政府预算内赤字数 2

表2西部某地区2004、2005年政府显性债务余额情况 4

表3近几年我国县乡政府的债务 5

表4中国各级政府主要支出责任的基本概况 6

表5分税制以来我国财政收入情况一览表 8

表6分税制以来我国财政支出情况一览表 8