摘 要
收入分配差距问题是伴随我国改革开放和社会转型而突显的一个社会经济问题，当前我国的收入分配差距主要变现为城乡差距、地区差距、行业差距，衡量收入分配公平程度的基尼系数已超过0.45的警戒线。贫富差距扩大引起的社会各界最高决策层的广泛关注和探究。
关键词: 健全 完善 收入分配
目 录
摘要I
引言3
一、我国国民收入再分配制度的历史演进与现状8
（一）及问题分析8
（二）所得税制度的形成和发展8
（三）保险制度的改革9
1．改革探索阶段(1986_1993年)9
2．发展推进阶段(1994—2000年)9
3．深化改革和完善阶段(2001年至今)10
（四）最低生活保障制度的建立10
二、我国国民收入再分配现状12
（一）国民收入再分配的主要方式12
1．财税调节12
2．社会保障调节12
（二）社会救助与社会福利的再分配能力13
1．国家财政的收入再分配能力13
2．分析结论14
三、我国国民收入再分配制度存在的问题15
（一）税收调节不合理15
2．现行个人所得税税制对扩大中低收入者收入规模不利15
3．社会保障税尚未开征，使社会保险制度的收入再分配功能受到限制15
4．财产税缺位，使税收调节收入存量存在调控盲区16
（二）社会保障体系不健全16
（三）社会保障扩大城乡居民的收入分配差距16
1.城乡居民收入差距扩大的原因剖析16
2.社会保障制度17
3.收入分配制度17
4.市场机制和监管方面存在较大缺陷17
5.社保统筹层次低，异地社保关系转移接续难18
（四）现行中央对地方转移支付制度还存差距18
四、基于科学发展观与和谐社会观的国民收入再分配理论研究19
（一）努力发展经济，夯实和谐社会的物质基础19
（二）建立合理公平的收入分配机制19
（三）规范收入分配秩序20
五、评析与借鉴国外国民收入再分配制度经验与做法21
（一）主要市场经济国家国民收入再分配制度21
1．美国的国民收入再分配制度21
2．英国的国民收入再分配制度23
(二)市场经济国家国民收入再分配制度经验借鉴24
（三）用税收制度调节收入差距，促进社会公平25
1.建立以直接税为主体的税制25
2.建立了较完善的税收制度25
3.严格征管，适时调节税种、税率和免征额25
（四）社会保障体系25
1．社会保障是调节收入分配的重要手段25
2．建立社会救助制度，通过转移支付手段来调节收入分配25
3．保障水平要与一国的经济发展水平相适应26
4．确保社会保障的公正性、公平性26
六、健全和完善我国国民收入再分配制度的对策和措施27
（一）推进收入分配的基础性制度建设27
（二）进一步发挥税收调节收入分配的作用27
1.完善税收调节体系27
2.运用综合调控手段，加强对高收入阶层的税收调控28
3.把“富民优先”作为经济发展新阶段以及解决基尼系数拉大问题的重大经济政策，对低收入者实施积极的税收扶持政策29
4.加大对高收入阶层非常态收入的监管和税收征管力度，堵塞漏洞30
（三）完善社会保障体系30
1.确立适度的社会保障水平31
2.加大投入，增加财政性社会保障支出占国家财政支出的比重31
3.扩大社会保障覆盖面，做到应保尽保31
4.统筹城乡社会保障，逐步实现基本社会保障制度的统一和城乡衔接31
5.加强社会保障的执法力度32
（四）缩小城乡收入差距的对策建议32
1.调整二元经济结构，促进城乡平衡发展32
2.做好农村地区的教育工作，为农民增收创建长效机制32
3.积极完善社会保障体系33
4.采取措施促进分配的公平33
参考文献34
致谢35
