“营改增”之后对增值税专用发票虚开问题的思考

2011年11月16日，经国务院批准，财政部和国家税务总局联合发布了营业税改征增值税试点方案；2012年1月1日，上海市率先开启了“营改增”试点工作；2017年10月30日，实施了60多年的营业税正式告别历史舞台。营业税相比其他税种的优势是便于征收，但其存在重复征税现象，增值税则可以消除这一弊端，减轻企业税负。从发展的角度看，增值税征收范围与区域和国家经济发展水平之间有着密切的关系。经济发展的新形势下，以增值税取代营业税，既符合国际惯例也符合我国的国情，有利于市场经济的进一步发展，因此，营业税改征增值税改革是大势所趋。本文将分析我国营业税改增值税的背景意义，以及税制改革后面临的诸多变化和挑战，并提出了解决方案和具体措。

关键词　营改增  税制改革  增值税专用发票  虚开

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摘要I

一、我国全面实行“营改增”税制改革的背景介绍3

（一）“营改增”概述3

（二）“营改增”之后面临着诸多的变化和挑战3

1.增值税政策越来越趋向一致3

2.税收征管手段越来越先进3

3.税制改革的影响越来越大4

二、“营改增”之后增值税专用发票虚开加剧的问题分析5

（一）基于案例探究增值税专用发票的供需关系5

1.高额的利润驱使供给冗余票5

2.工业强市对增值税专票需求旺盛5

3.上市企业虚增销售造“好看”的报表6

4.私欲膨胀导致套利案件频发6

 （二）增值税专用发票虚开问题的原因归纳6

1.利益驱动6

2.监管漏洞6

3.环境倒逼7

 （三）“营改增”后虚开增值税专用发票爆发的行业分析7

1.与其经济行业特点和销售模式有关7

2.与行业之间同质竞争、价格竞争有关7

3.与原材料市场存在“飞票”有关7

三、虚开增值税专用发票的危害与犯罪认定8

（一）虚开增值税专用发票罪的界定8

（二）虚开增值税专用发票的具体行为方式8

1.为他人虚开增值税专用发票8

2.为自己虚开增值税专用发票8

3.让他人为自己虚开增值税专用发票8

4.介绍他人虚开增值税专用发票8

（三）虚开增值税专用发票犯罪手段8

1.“大头小尾”的发票8

2.“拆本使用，单联填开”发票9

3.“撕联填开”发票9

4.“对开”发票9

5.“环开”发票9

四、全面提升打击虚开增值税专用发票治理水平的对策建议10

（一）“大宣传”，念好虚开发票“紧箍咒”10

1.组织召开“防范虚开增值税发票企业誓师大会”10

2.编制印发“防范虚开虚抵增值税发票宣传手册”10

3.建立“虚开增值税发票稽查巡回讲座”制度10

4.召开重点市场、重点工作、重点人群座谈会10

5.打造法治税务文化展厅10

（二）“大排查”，落实风险排除“三板斧”10

1.税务系统的窗口人员做好前置把关10

2.建立风险推送中心实行风险全识别10

3.以风险管理岗为核心加强后续管理10

（三）“大整治”，打好综合治理“组合拳”11

1.“国税+公安”紧密联动11

2.“国税+地税”深化协作11

3.“税务+财务”有效沟通11

4.“集团+外协”整体联防11

五、结语 12

参考文献13

致谢14